中办国办:统筹推动自然资源资产产权准则改革

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2019-04-15 13:28:38    来源: 新华网
    近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有关统筹推动自然资源资产产权准则改革的引导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真落实实施。

    ????新华社北京4月14日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有关统筹推动自然资源资产产权准则改革的引导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真落实实施。

    ????《有关统筹推动自然资源资产产权准则改革的引导意见》全文如下。

    ????自然资源资产产权准则是加强生态保护、增进生态文明建造的重要基础性准则。改革开放以来,我国自然资源资产产权准则逐步建立,在增进自然资源节约集约利用和有用保护方面发挥了积极作用,但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不实施、监管保护准则不健全等问题,导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。为加快健全自然资源资产产权准则,进一步推动生态文明建造,现提议如下意见。

    ????一、总体要求

    ????(一)引导思想。以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面实施习大大生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策摆设,紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,以健全自然资源资产产权体系为重点,以实施产权主体为关键,以调查监测和确权登记为基础,着力增进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监督办理,注重改革创新,加快构建系统完备、科学标准、运转高效的中国特色自然资源资产产权准则体系,为健全社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建造美丽中国提供基础支撑。

    ????(二)根本原则

    ????——坚持保护优先、集约利用。正确处理资源保护与开发利用的关系,既要发挥自然资源资产产权准则在严刻保护资源、提高生态功能中的基础作用,又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、增进高质量发展中的关键作用。

    ????——坚持市场配置、政府监管。以扩权赋能、激发活力为重心,健全自然资源资产产权准则,探索自然资源资产所有者权益的多种有用实现形式,发挥市场配置资源的决定性作用,努力提高自然资源要素市场化配置水平;加强政府监督办理,增进自然资源权利人合理利用资源。

    ????——坚持物权法定、平等保护。依法明确全民所有自然资源资产所有权的权利行使主体,健全自然资源资产产权体系和权能,健全自然资源资产产权法律体系,平等保护各类自然资源资产产权主体合法权益,更好发挥产权准则在生态文明建造中的激励约束作用。

    ????——坚持依法改革、试点先行。坚持重大改革于法有据,既要发挥改革顶层设计的引导作用,又要激励支撑地方因地制宜、大胆探索,为准则创新提供鲜活经验。

    ????(三)总体目标。到2020年,归属清晰、权责明确、保护严刻、流转顺畅、监管有用的自然资源资产产权准则根本建立,自然资源开发利用效率和保护力度明显提高,为健全生态文明准则体系、保障国家生态平安和资源平安、推动形成人与自然和谐发展的现代化建造新格局提供有力支撑。

    ????二、首要使命

    ????(四)健全自然资源资产产权体系。适应自然资源多种属性以及国民经济和社会发展需求,与国土空间规划和用途管制相衔接,推动自然资源资产所有权与使用权分离,加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,着力处置权利交叉、缺位等问题。处理好自然资源资产所有权与使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。实施承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,展开经营权入股、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快推动建造用地地上、地表和地下分别设立使用权,增进空间合理开发利用。探索研究油气探采合一权利准则,加强探矿权、采矿权授予与相干规划的衔接。依据不同矿种、不同勘查阶段地质劳动规律,合理延长探矿权有用期及延续、保存期限。按照矿产资源储量规模,分类设定采矿权有用期及延续期限。依法明确采矿权抵押权能,健全探矿权、采矿权与土地使用权、海域使用权衔接机制。探索海域使用权立体分层设权,加快健全海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。构建无居民海岛产权体系,试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。健全水域滩涂养殖权利体系,依法明确权能,允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

    ????(五)明确自然资源资产产权主体。推动相干法律修改,明确国务院授权国务院自然资源主管部门具体代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和办理体制。探索建立委托省级和市(地)级政府代劳行使自然资源资产所有权的资源清单和监督办理准则,法律授权省级、市(地)级或县级政府代劳行使所有权的特定自然资源除外。健全全民所有自然资源资产收益办理准则,合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构,并加大对生态保护修复支撑力度。推动农村集体所有的自然资源资产所有权确权,依法实施农村集体经济组织特别法人地位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,增强对农村集体所有自然资源资产的办理和经营能力,农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。包管自然人、法人和非法人组织等各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公布公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。

    ????(六)展开自然资源统一调查监测评价。加快研究制定统一的自然资源分类标准,建立自然资源统一调查监测评价准则,充分利用现有相干自然资源调查成果,统一组织实施全国自然资源调查,把握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用情况。研究建立自然资源资产核算评价准则,展开实物量统计,探索价值量核算,编制自然资源资产负债表。建立自然资源动态监测准则,及时跟踪把握各类自然资源变化情况。建立统一权威的自然资源调查监测评价讯息发布和共享机制。

    ????(七)加快自然资源统一确权登记。回顾自然资源统一确权登记试点经验,健全确权登记办法和规则,推动确权登记法治化,重点推动国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记劳动,将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门,逐步实现自然资源确权登记全覆盖,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。建立健全登记讯息办理基础平台,提高公共办事能力和水平。

    ????(八)强化自然资源整体保护。编制实施国土空间规划,划定并严守生态保护红线、永久根本农田、城镇开发边界等控制线,建立健全国土空间用途管制准则、办理标准和技术标准,对国土空间实施统一管束,强化山水林田湖草整体保护。加强陆海统筹,以海岸线为基础,统筹编制海岸带开发保护规划,强化用途管制,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。对生态功能重要的公益性自然资源资产,加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门行使或委托相干部门、省级政府代劳行使。条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门直接行使。已批准的国家公园试点全民所有自然资源资产所有权具体行使主体在试点期间可暂不调整。积极预防、及时制止破坏自然资源资产作为,强化自然资源资产损害赔偿责任。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制,对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等准则,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。激励政府机构、企业和其他社会主体,经过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间,维护国家和区域生态平安。依法依规处置自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题。

    ????(九)增进自然资源资产集约开发利用。既要经过健全价格形成机制,扩大竞争性出让,发挥市场配置资源的决定性作用,又要经过总量和强度控制,更好发挥政府管束作用。深入推动全民所有自然资源资产有偿使用准则改革,加快出台国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用准则改革方案。全面推动矿业权竞争性出让,调整与竞争性出让相干的探矿权、采矿权审批方式。井井有条放开油气勘查开采市场,健全竞争出让方式和程序,制定实施更为严刻的区块退出办理办法和更为便捷合理的区块流转办理办法。健全水资源资产产权准则,按照流域生态环境特征和经济社会发展需求确定合理的开发利用管束目标,着力改变分割办理、全面开发的情况,实施对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。健全自然资源资产分等定级价格评估准则和资产审核准则。健全自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。健全自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则,标准市场建造,明确受让人开发利用自然资源资产的要求。统筹推动自然资源资产交易平台和办事体系建造,健全市场监测监管和调控机制,建立自然资源资产市场信用体系,增进自然资源资产流转顺畅、交易平安、利用高效。

    ????(十)推动自然生态空间系统修复和合理补偿。坚持政府管束与产权激励并举,增强生态修复合力。编制实施国土空间生态修复规划,建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。坚持谁破坏、谁补偿原则,建立健全依法建造占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿准则,严刻占用条件,提高补偿标准。实施和健全生态环境损害赔偿准则,由责任人承担修复或赔偿责任。对责任人灭失的,遵循属地办理原则,按照事权由各级政府组织展开修复劳动。按照谁修复、谁受益原则,经过赋予一按期限的自然资源资产使用权等产权安排,激励社会投资主体从事生态保护修复。

    ????(十一)健全自然资源资产监管体系。发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用,创新办理方式方法,形成监管合力,实现对自然资源资产开发利用和保护的全程动态有用监管,加强自然资源督察机构对国有自然资源资产的监督,国务院自然资源主管部门按照要求按期向国务院报告国有自然资源资产报告。各级政府按要求向本级人大常委会报告国有自然资源资产情况,接受权力机关监督。建立科学合理的自然资源资产办理考核评价体系,展开领导干部自然资源资产离任审计,实施健全党政领导干部自然资源资产损害责任追究准则。健全自然资源资产产权讯息公布准则,强化社会监督。充分利用大数据等现代讯息技术,建立统一的自然资源数据库,提高监督办理效能。建立自然资源行政执法与行政检察衔接平台,实现讯息共享、案情通报、案件移送,经过检察法律监督,推动依法行政、严刻执法。健全自然资源资产督察执法体制,加强督察执法团体建造,严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。

    ????(十二)健全自然资源资产产权法律体系。全面清理涉及自然资源资产产权准则的法律法规,对不利于生态文明建造和自然资源资产产权保护的限定提议具体废止、修改意见,按照立法程序推动修改。系统回顾农村土地准则改革试点经验,加快土地办理法订正步伐。按照自然资源资产产权准则改革进程,推动订正矿产资源法、水法、森林法、草原法、海域使用办理法、海岛保护法等法律及相干行政法规。健全自然资源资产产权登记准则。研究制定国土空间开发保护法。加快健全以国家公园为主体的自然保护地法律法规体系。建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷处置机制。全面实施公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼等法律准则,构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。适时公布严重侵害自然资源资产产权的典型案例。

    ????三、实施保障

    ????(十三)加强党对自然资源资产产权准则改革的统一领导。自然资源资产产权准则改革涉及重大利益调整,事关改革发展稳定全局,必须在党的集中统一领导下推行。各地区各有关部门要增强“四个认识”,不折不扣落实实施党中央、国务院有关自然资源资产产权准则改革的重大决策摆设,确保改革井井有条推动、落地生效。建立统筹推动自然资源资产产权准则改革的劳动机制,明确部门责任,制按时间表和路线图,加强跟踪督办,推动实施改革使命。强化中央地方联动,及时研究处置改革推动中的重大问题。

    ????(十四)深入展开重大问题研究。重点展开自然资源资产价值、国家所有权、委托代劳、收益分配、宅基地“三权分置”、自然资源资产负债表、空间开发权利等重大理论和实践问题研究,系统回顾我国自然资源资产产权准则实践经验,展开国内外比较研究和国际交流协作,加强相干学科建造和人才培养,构建我国自然资源资产产权理论体系。

    ????(十五)统筹推动试点。对自然资源资产产权准则改革涉及的具体内涵,现行法律、行政法规没有明确禁止性限定的,激励地方因地制宜展开探索,充分积累实践经验;改革涉及具体内涵需要突破现行法律、行政法规明确禁止性限定的,选择局部地区展开试点,在依法取得授权后摆设实施。在福建、江西、贵州、海南等地探索展开全民所有自然资源资产所有权委托代劳机制试点,明确委托代劳行使所有权的资源清单、办理准则和收益分配机制;在国家公园体制试点地区、山水林田湖草生态保护修复工程试点区、国家级澳门葡京赌场官网业改革创新先行区、生态产品价值实现机制试点地区等区域,探索展开增进生态保护修复的产权激励机制试点,吸引社会资本参与生态保护修复;在全民所有自然资源资产有偿使用试点地区、农村土地准则改革试点地区等其他区域,摆设一批健全产权体系、增进资源集约开发利用和加强产权保护救济的试点。强化试点劳动统筹协调,及时回顾试点经验,形成可复制可推广的准则成果。

    ????(十六)加强宣传引导。加强政策解读,系统阐述自然资源资产产权准则改革的重大意义、根本思路和重点使命。利用世界地球日、世界环境日、世界海洋日、世界野生动植物日、世界湿地日、全国土地日等重要纪念日,展开形式多样的宣传活动。

    来源: 新华网
    编辑: 谭立勇
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